Главное следственное управление
Главное следственное управление МВД Республики Узбекистан
Главное следственное управление Министерства внутренних дел Республики Узбекистан (ГСУ) является структурным подразделением центрального аппарата министерства, обеспечивающим в соответствии с уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Республики Узбекистан своевременное и полное расследование и раскрытие преступлений, а также организацию и координацию следственной деятельности в подразделениях предварительного следствия Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.
Правовую основу деятельности ГСУ составляют Конституция и законы Республики Узбекистан, нормативные акты уголовного и уголовно-процессуального законодательства Республики Узбекистан, Указы и Распоряжения Президента Республики Узбекистан, Постановления Кабинета Министров, приказы и указания Генерального Прокурора Республики Узбекистан по вопросам предварительного следствия, межгосударственные договоры, заключённые Республикой Узбекистан с другими государствами, нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел, а также Положение о Главном следственном управлении МВД Республики Узбекистан.
Деятельность ГСУ осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод личности, законности, гуманизма, равенства граждан перед законом, презумпции невиновности, в тесном взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, органами государственной власти на местах, общественными объединениями, правоохранительными органами Республики Узбекистан и другими службами органов внутренних дел.
Следственные подразделения органов внутренних дел включают в себя:
Главное следственное управление Министерства внутренних дел Республики Узбекистан;
Следственные управления МВД Республики Каракалпакстан, ГУВД города Ташкента, УВД областей и управление внутренних дел на транспорте (УВДТ);
Следственные отделы (отделения, группы) РОВД, ГОВД, ЛОВД, МВД Республики Каракалпакстан, ГУВД города Ташкента, УВД областей и УВДТ;
Главное следственное управление имеет свою печать с изображением Государственного герба Республики Узбекистан и полным наименованием Главного управления.
Основными задачами ГСУ являются:
- всестороннее, полное и объективное расследование преступлений, отнесённых к компетенции следователей органов внутренних дел, обеспечение неукоснительного соблюдения законности в ходе организации и проведения следственной деятельности;
- обеспечение тесного взаимодействия с подразделениями и структурами уголовного розыска и борьбы с терроризмом, патрульно-постовой и дорожно—патрульной службы, инспекторами по профилактике, другими подразделениями органов внутренних дел и иными правоохранительными органами при расследовании уголовных дел, установлении и задержании преступников;
- эффективное использование в организации следственной деятельности современной криминалистической техники, компьютерных технологий, криминалистических и оперативно-справочных информационных систем, принятие мер по дальнейшему совершенствованию форм и методов следственной работы;
- усиление профилактической работы по предупреждению правонарушений, разъяснению и пропаганде действующего законодательства в коллективах и по месту жительства граждан, особенно среди молодёжи;
- проведение глубокого анализа причин и условий, способствующих совершению отдельных видов преступлений, подготовка и внесение представлений руководителям государственных, общественных и иных организаций по их искоренению, повышению эффективности борьбы с преступностью;
- тщательный профессионально-психологический отбор кадров для работы в следственных аппаратах с учётом их профессиональной подготовки, морально-волевых, нравственных качеств;
- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации следователей, широкое использование современных образовательных технологий, методик интенсивного обучения, призванных обеспечить высокий уровень общей и специальной подготовки следователей по конкретным направлениям борьбы с преступностью;
- активное использование в следственной деятельности по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений возможностей общественных помощников следователей, органов самоуправления граждан, общественных объединений «Махалля посбони», а также средств массовой информации.
В целях решения возложенных задач ГСУ осуществляет следующие основные функции:
- анализирует следственную практику, организацию и результаты работы деятельности органов предварительного следствия;
- организует и проводит работу по расследованию особо тяжких, сложных много эпизодных преступлений;
- координирует деятельность служб органов внутренних дел по раскрытию и расследованию преступлений, изобличению виновных и
- обеспечению правильного применения уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
- координирует расследование преступлений межрегионального характера, производимое следователями территориальных органов внутренних дел, создает в необходимых случаях межрегиональные следственные группы;
- осуществляет ведомственный контроль за расследованием наиболее сложных уголовных дел, оказывает необходимую помощь в их расследовании, ведёт контрольные производства по этим делам;
- оказывает практическую и методическую помощь органам предварительного следствия, проверяет их работы, осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков;
- разрабатывает и реализует меры по повышению качества и сокращению сроков предварительного следствия, обеспечению законности при его производстве, совершенствованию организации следственной работы;
- в соответствии с международными договорами Республики Узбекистан обращается в установленном порядке в компетентные органы зарубежных государств с запросами об оказании правовой помощи по уголовным делам и организует исполнение аналогичных запросов;
- изучает, обобщает и рекомендует к внедрению положительный, в том числе зарубежный опыт проведения предварительного следствия, разрабатывает для использования на практике современные методики расследования отдельных видов преступлений;
- участвует в проведении экспертиз проектов правовых актов;
- осуществляет разработку предложений по проектам законодательных, подзаконных, ведомственных и межведомственных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к деятельности органов предварительного следствия;
- ведёт систематизированный учёт действующего законодательства, регламентирующего деятельность органов предварительного следствия, информирует подчинённые органы о его изменениях и дополнениях;
- организует и проводит совещания, научно-практические конференции и семинары по проблемам предварительного следствия, подготовку информационных материалов и издание информационного бюллетеня ГСУ;
- осуществляет подбор руководящих кадров, организацию профессиональной подготовку и повышения квалификации следственных работников, участвует в обеспечении органов предварительного следствия современной криминалистической техникой;
- организует рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством писем, жалоб, заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам.
Главное следственное управление состоит из следующих подразделений:
- управление по координации, контролю и информационно-аналитическому обеспечению;
- управление по расследованию тяжких и особо тяжких преступлений;
- отдел по расследованию уголовных дел, связанных с коррупцией, вымогательством и хищением имущества в особо крупных размерах;
- отдел по работе с личным составом;
Главное следственное управление возглавляет начальник, который назначается на должность министром внутренних дел по согласованию с Президентом Республики Узбекистан и подчиняется непосредственно министру.
Начальник ГСУ имеет первого заместителя и заместителя, которые назначаются на должность министром внутренних дел в установленном порядке.
Следственными управлениями МВД Республики Каракалпакстан, ГУВД города Ташкента, УВД областей и УВДТ возглавляют соответственно заместитель министра, заместители начальника ГУВД города Ташкента, УВД областей, УВДТ - начальники следственных управлений, которые назначаются на должность министром внутренних дел Республики Узбекистан по представлению начальника Главного следственного управления и начальника территориального управления МВД.
Контроль за деятельностью ГСУ осуществляется министром внутренних дел Республики Узбекистан.
Надзор за законностью деятельности Главного следственного управления осуществляется Прокуратурой Республики в пределах предоставленных законом полномочий.
1 сентября 1991 года Узбекистан провозгласил свою независимость, и в стране стали осуществляться коренные преобразования в социально - экономических, общественно-политических сферах, направленные на формирование демократического общества.
За сравнительно небольшой промежуток времени в Республике была принята солидная правовая база, из которых в числе самых значимых необходимо выделить основной Закон - это Конституция Республики Узбекистан. В Конституции закреплено верховенство прав и свобод граждан, признание высшей ценностью жизни, свободы, чести и достоинство человека, права граждан на защиту, презумпция невиновности.
На основе принятой Конституции Республики были приняты Уголовный Кодекс, Уголовно-процессуальный Кодекс, Кодекс об административной ответственности.
Используемые в следственных подразделениях органов внутренних дел Республики Узбекистан законодательных актов в основном являются Уголовный Кодекс и Уголовно-процессуальный Кодекс.
Уголовный Кодекс Республики Узбекистан имеет своей задачей охрану от преступных посягательств личности, её прав и свобод, интересов общества и государства, собственности, природной среды, мира, безопасности человечества, а также предупреждение преступлений, воспитание граждан в духе соблюдения Конституции и законов Республики.
Уголовный Кодекс основывается на принципах законности, равенства граждан перед законом, демократизма, гуманизма, справедливости, виновной ответственности, неотвратимости ответственности.
Задачами Уголовно – процессуального законодательства является быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый, совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности и осужден.
Общепризнанная норма всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей, гласит «Никто не может быть признан виновным в совершении преступления не иначе как на основании приговора суда.
Указанная норма закреплена ст. 23 (Презумпция невиновности) Уголовно – процессуального Кодекса Республики Узбекистан.
Согласно Уголовно – процессуального законодательства Республики Узбекистан предварительное следствие по уголовным делам проводится следователями органов прокуратуры, службы национальной безопасности и органов внутренних дел.
По действующему Уголовно-процессуальному законодательству обвиняемым признается лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. Такое постановление может вынести следователь, прокурор или руководитель следственной группы.
Следуя принципу презумпции невиновности, сам факт привлечения лица в качестве обвиняемого, никак не может служить выводом о его виновности. При установлении невиновности непременно следует прекращение уголовного дела на стадии предварительного следствия.
Как и в международной практике, действующее законодательство Республики Узбекистан предусматривает наступления определенных правовых последствий, после вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. При этом, особое внимание уделяется вопросам защиты самого обвиняемого. В частности (ст.46 УПК Республики Узбекистан) обвиняемый вправе знать, в чем конкретно он обвиняется, давать показания и объяснения по предъявленному ему обвинению, пользоваться родным языком и услугами переводчика, иметь защитника и встречаться с ним наедине, осуществлять лично свое право на защиту и.т.д.
Законом (ст.ст.49-52 УПК Республики Узбекистан) представляется бесплатная юридическая помощь. Обвиняемый вправе без ограничений числа и продолжительности иметь свидания со своим защитником. К числу важных, необходимо отнести право на заявление, ходатайство по различным аспектом уголовного процесса, включая обращения о прекращении дела, истребования дополнительных доказательств и производстве других следственных действий, о допуске защитника.
Защитник допускается к участию в деле с момента задержания подозреваемого лица. Несомненно, что допуск защитника с указанного момента является реальной гарантией обеспечения прав его подзащитного.
Наряду с этим, законодательством Республики закреплено за защитником и его подзащитным широкий спектр прав на всех стадиях уголовного процесса.
Обвиняемый вправе лично представлять доказательства, причем это право может быть реализовано посредством возможности личного участия в следственных действиях, по окончании предварительного следствия знакомится со всеми материалами и делать из них соответствующие выписки. Это право гарантировано тем, что следователю вменяется в обязанность по окончании предварительного следствия сообщать об этом обвиняемому, разъяснить его права и обеспечить возможность ознакомления со всеми материалами дела.( ст.ст.45,375 УПК).
В случае несогласия с решением о прекращении уголовного дела обвиняемый вправе возражать против такого решения и требовать проведения судебного разбирательства.
В настоящее время в Республике Узбекистан по инициативе Президента И. Каримова осуществляются реформы во всех сферах общественной жизни, в том числе и в судебно-правовой системе.
При этом, с учетом международных стандартов по обеспечению прав человека, на шестой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 29 августа 2001 года принят Закон «о внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний». Настоящим законом смягчены наказание по 87 составам преступлений, в том числе в 26 полностью исключены мера наказания в виде лишения свободы и ареста. В ряде статей лишение свободы и арест заменены штрафом.
Важным критерием явилось исключение из санкции соответствующих статей Уголовного кодекса по 142 составам преступлений дополнительной меры наказания в виде конфискации имущества, что способствовало избавлению от несправедливого наказания.
Введение института примирения явилось значимым при осуществлении принципа гуманизма и нововведённый институт следователями успешно применяется при расследовании уголовных дел.
Перечень преступлений, по которым возможно примирение включает 32 состава преступлений, содержащихся в 26 статьях Уголовного Кодекса.
С начала реформ одним из основных требований поставленных перед следователями явилось – обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан, отказ от старых стереотипов, прежде всего от необоснованного уголовного преследования, искоренение обвинительного уклона в работе и устранения следственной волокиты.
В этой связи, проделана большая работа. С учетом осуществляемых реформ и нового законодательства, разработан ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность следственных подразделений. Создана новая, отлаженная структура, позволяющая сосредоточить усилия на раскрытии преступлений, их профилактики, установлена жёсткая система ведомственного и процессуального контроля за соблюдением законности на всех стадиях предварительного следствия.
Изменены критерии оценки деятельности следственных органов. В отличие от старых стереотипов, основными показателями работы следователя является не количество дел направленных в суд и как можно меньшее их прекращение, а принятие обоснованных и законных решений по всесторонне и объективно расследованным делам.
При оценке работы следователя также учитывается поступление на него жалоб и заявлений от участников уголовного процесса, представлений прокуроров и частных определений судов. Кроме этого соблюдение законности при расследовании уголовных дел, взаимоотношение следователей и граждан, и другие подобные критерии.
Сегодня следователи активно участвуют в осуществляемых реформах, в том числе и в законотворческой деятельности. Внесенные предложения сотрудниками следственного аппарата по изменению и дополнению в области норм правоприменения, также были поддержаны и введены в действие. Следственными подразделениями особое внимание уделяется правовой пропаганде, особенно участие при обсуждении внесенных представлений об устранении причин и условий способствовавших совершению преступлений, что также положительно сказалось на снижение криминогенной ситуации в стране.
Кроме того, повысилась возмещение материального ущерба, причиненного в результате преступлений.
Лица, находившиеся в течение нескольких лет в розыске, возместив причиненный ущерб, добровольно явились в органы следствия, после чего ранее избранная в отношении них мера пресечения была изменена на меру пресечения не связанную с заключением под стражей.
Целью реформ судебно-правовой системы является обеспечение верховенства законов, а также соблюдение прав человека, без которых построение демократического общества невозможно.
Достижение этой цели в значительной степени зависит от деятельности следственных органов, адвокатского корпуса и их взаимодействия основанного на законе.
Главное Следственное управления органов внутренних дел Республики приняло меры для совершенствования работы по организации обеспечения прав граждан на защиту.
В 2003 году Главное Следственное управление органов внутренних дел совместно с Президиумом коллегии адвокатов города Ташкента разработало и утвердило Положение « О порядке организации обеспечения прав на защиту задержанных, подозреваемых и обвиняемых».
В данном положении четко регламентировано приглашение и участие адвокатов в уголовном деле, механизм обеспечения защиты за счет государства. Порядок оформления отказа от защитника, а также обжалования фактов нарушения прав на защиту задержанных, подозреваемых, обвиняемых.
Также этим положением, определен порядок организации дежурств адвокатов, в том числе в выходные и праздничные дни, организация такого дежурства обеспечивает незамедлительное их участие по защите прав и законных интересов задержанных лиц в любое время суток. При этом запрещается следователям приглашать знакомых-«карманных» адвокатов для формального участия в уголовном деле
Результаты этой работы ежеквартально обобщаются Президиумом Коллегии адвокатов, и соответствующие справки представляются руководству Следственного аппарата органов внутренних дел для принятия мер по устранению выявленных недостатков.
На стадии предварительного следствия успешное решение проблем, касающихся обеспечения правовой защитой - задержанных, подозреваемых или обвиняемых должно быть основано на законе, взаимном уважении чести и достоинства следователей и адвокатов, соблюдении ими этических правил, совершенствовании и развитии сотрудничества между следственными подразделениями и юридическими консультациями.
Важной вехой в процессе реформирования судебно-правовой системы явился Указ Президента от 1 августа 2005 года «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан», а также Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2005 года «о передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу».
Отмена смертной казни связана с реализацией неотъемлемого права каждого человека на жизнь, предусмотренного статьёй 24 Основного закона республики, где также нашло свое отражение в ст. 7 Уголовного кодекса обеспечении принципа гуманизма.
Передача судам права выдачи санкции на заключения под стражу лиц, подозреваемых, либо обвиняемых в совершении преступления является обязательством, вытекающим из статей 19, 25 и 44 Конституции.
Принятый закон о передачи судам права выдачи санкции на заключения под стражу полностью соответствует приверженности общепризнанным идеям и ценностям прав человека, а также международным обязательствам.
Необходимо отметить, что особенностью изменения в законодательстве является то, что принцип состязательности сторон, т.е. обвинения и защиты, переноситься на более раннюю стадию расследования уголовного дела, что по сути является упреждающим фактором нарушения законности и способствует обеспечению прав человека при раскрытии и расследовании преступлений. Тем самым, создана действенная система сдержек и противовесов.
При рассмотрении судами вопроса о выдачи санкции учитываются предусмотренные законом основания для заключения под стражу, степень общественной опасности совершенного преступления, личность самого подозреваемого либо обвиняемого.